编者按：
政策支持与资源配置的协同不足、激励机制的协同作用薄弱以及崇尚创新的企业文化尚未扎根落地，成为国企深化改革中面临的三个系统性痛点。为了更好地贯彻落实党的二十届三中全会的会议精神，本文从激发内在动力、改进解决问题的态度与方法两个层面出发，提出了三个关键破解思路，旨在激发国有企业的自主性和主动性，推动其实现高质量发展；力求为国有企业构建符合社会主义市场经济体制的高水平制度提供逻辑和路径思考，为国企全面深化改革提供参考
文/牛建波 万宏 丁泉 刘谦奇
国有企业如何实现自身的持续健康发展，不仅关乎中国经济的未来，也对全球经济格局产生深远影响。根据党的二十届三中全会的会议精神，要求国有企业在深化改革中发挥更大作用。首先，要坚持党的全面领导，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深化改革，推动高质量发展。其次，要加强市场机制作用，优化资源配置，提升经济效益和竞争力。同时，强调完善国有企业治理结构，增强市场竞争力，推动企业创新发展。会议还强调，国有企业要承担社会责任，促进经济可持续发展和生态文明建设，为实现全面建设社会主义现代化国家目标作出贡献。
近年来，高质量发展已成为国有企业转型升级的关键词。在2024年全国两会首场“部长通道”上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓提出了加快推进国有企业高质量发展的总体思路，强调聚焦于“高”“质”“量”的发展理念，即通过高水平的协同、质的有效提升和量的合理增长来推动中央企业及整个中国经济的持续向好。
2024年6月11日，中央全面深化改革委员会召开第五次会议审议通过了《关于完善中国特色现代企业制度的意见》等文件，习近平总书记在主持会议时强调，完善中国特色现代企业制度，必须着眼于发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育更多世界一流企业。
在深化国资国企改革、推动高质量发展的进程中，存在三个系统性痛点，包括政策引擎和资源配置的不足、激励机制协同作用的薄弱以及崇尚创新的企业文化尚未扎根落地。破解上述痛点，需要激活政策引擎、提升员工满意度与幸福感、激发员工责任感和使命感。这三个关键思路，有望为国有企业高质量发展提供底层逻辑和可行路径。
国企深化改革的三个系统性痛点
在国有企业深化改革和推动高质量发展的过程中，存在三个显著的系统性痛点。这些痛点不仅限制了企业的创新能力和市场竞争力，也对其长期可持续发展构成了重大挑战。
政策支持与资源配置的协同不足
国有企业在发展过程中面临的第一个痛点，是政策引擎驱动的发展模式自身带来的资源配置的不足及低效。国有企业响应政策、紧随这层实现自身发展本应是企业前行的基础动力和基本模式，但企业面对政策仍难以跳出“等靠要”的思维窠臼，导致从宏观层面看来，多数政策滞后于实践问题，政策支持在很多情况下缺乏灵活性，资源配置效率亦低下，这直接限制了企业的创新能力和市场反应速度。在快速变化的市场环境中，这种政策和资源配置的僵化不仅影响企业的竞争力，还可能导致错失市场机遇，阻碍企业及时调整战略以应对外部挑战。
要优化政策引擎的发动模式，更加凸显国有企业全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的中国特色现代企业制度优势。“不让企业等待政策，要让政策服务企业”要发挥党的领导优势与国企所有制特色，将国企实践及时向政策端传导，促进政策“与时俱进”。同时以法人企业的姿态，将政策“及时雨”转化为资源配置的效率效能。
激励机制的协同作用薄弱
国有企业在人才激励机制方面的痛点尤为突出。国有企业一方面高度依赖物质奖励，另一方面又受限于自身长期以来的工资总额管理限制、大锅饭等问题，在物质激励方面难以建立对稀缺的科学家、企业家开展有效激励的机制。更重要的是，国有企业忽视了建设全方位激励体系的重要性，未能将物质激励和制度激励、授权激励、精神激励等非物质激励联系起来。
这种单一且相对低效的激励机制之下，既容易削弱基层干部职工的创新动力（300152）与活力，还容易导致核心人才流失。更重要的是，上述激励机制并不能有效激发那些具备强大内驱力，追求自我实现和职业成长的高素质人才的活力，和弘扬企业家精神的中央战略导向、公司法立法目标、国央企战略要求存在差距。
特别是在当下，创新已经成为企业发展的核心驱动力，必须要以全覆盖、强针对、高效能的激励机制体系充分激活科技创新、管理创新和商业模式创新的澎湃动力。否则企业必将难以实现长远发展，这对国有企业而言尤为致命。
崇尚创新的企业文化尚未扎根落地
国有企业还面临企业文化创新不足的痛点。传统的企业文化通常千篇一律，强调等级制度和命令传递，缺乏激励创新和支持个人发展的环境，也未能有效体现企业家精神的要素。这种文化氛围不利于激发员工的创造性思维和积极性，也不利于吸引和留住人才。
真正一流企业的基业长青之源在于优秀的企业文化。随着全球经济竞争的加剧，国有企业缺乏特色的企业文化显著阻碍了企业的灵活性和创新能力，限制了企业在新的市场环境中的成长和扩展。
更重要的是，纵观人类历史、中国历史、新中国现代化建设和改革开放的发展史，所有的技术井喷、尖端突破时代均以文化层面的百花齐放、百家争鸣为先导。国有企业要建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，就必须从文化根基上树立开放环境，主动融入全球创新网络，突出重点领域和关键环节，补齐开放创新制度短板。这将有助于推动企业文化的根本性转型，营造一个鼓励创新、支持个人发展的企业文化环境。
深化国企改革的实践路径：以创新思维为驱动
国有企业在深化改革过程中面临着诸多挑战与机遇。本文旨在探讨如何通过创新思维，开辟国有企业改革的新天地（301277）；从调动国企人员的自主性和主动性出发，构建了三个关键破解思路，旨在为国有企业高质量发展提供实践路径与底层逻辑。
破解国企深化改革难题的三个关键思路
绩效先行：激活国有企业政策引擎
绩效先行的核心思路在于通过企业自身的努力和绩效，激发政策支持和资源配置，从而推动国有企业及中国经济的高质量发展。这一框架不仅聚焦于绩效管理的重要性，还强调通过高水平的协同、质的有效提升和量的合理增长，实现企业的可持续发展。
高水平的协同：优化政策和资源配置
高水平的协同是国有企业深化改革的关键环节，旨在优化政策和资源配置。除了企业内部资源的高效整合外，还需要在跨部门、跨行业甚至国际层面上建立合作框架，以扩展创新与发展空间。国有企业应超越传统运营模式，积极寻求与不同部门、行业乃至国际市场的合作机会，以最优配置内部资源，并有效对接外部支持如政策支持、资金援助和技术交流等。例如，通过与科研机构合作，获取前沿科技研发支持，或者通过国际项目参与，引进先进管理经验和技术解决方案。
具体到实践路径上，国有企业可通过建立项目合作平台、创新联盟等形式，促进不同领域间的知识共享和技术互补。这些平台和联盟不仅有助于聚集行业内的顶尖智慧，还可成为推动行业标准制定、新技术应用和商业模式创新的重要力量。例如，通过组织跨行业的创新竞赛或技术研讨会，不仅促进知识交流和技术传播，还能激发企业内部的创新潜力，提升整个行业的创新能力和竞争力。
质的有效提升：构建以创新为核心的发展模式
质的有效提升强调企业长期竞争力源于持续提升产品质量和增强创新驱动力。国有企业需在加强现有业绩基础上，重视质量提升和创新能力培养，实现从传统到现代、从跟随到领先的转型。以创新为核心的发展模式不仅为企业带来持续竞争优势，也为深化改革和高水平发展奠定坚实基础。
策略的深化涵盖几个关键方面。首先，质量导向的思维要求企业不仅追求产品数量增长，更重视提升产品和服务质量。高质量的产品和服务不仅是赢得市场认可的基础，也是建立客户信任的关键。其次，流程优化被视为提升企业运营效率和市场适应性的重要手段。通过实施精益管理和数字化转型，企业能有效提高管理流程质量。再次，员工能力提升和创新精神培养被置于战略核心地位，认为是推动企业创新和发展的关键。因此，对员工进行持续培训和激励，尤其是在掌握新技术和方法方面，是提升企业创新能力的重要策略。
量的合理增长：确保企业的稳健性和可持续发展
量的合理增长策略旨在通过稳健的发展路径，实现企业经济指标和社会价值的双重增长，确保企业长期竞争力和可持续发展能力。策略的实施需确保“绩效先行”策略在实际操作中的有效性。量的合理增长不仅是对指标的盲目追求，更要努力实现基于质的提升之上的稳步扩张。这种增长模式更注重企业长期稳定发展和市场竞争力的构建。例如，销售收入和利润增长，应伴随市场占有率提升和品牌影响力增强，这些都是量的增长健康指标，反映了企业在维持经济效益增长同时，也能在市场中占据有利位置，建立更强大的品牌资产。
在实践操作上，企业需通过精细化的市场分析制定合理的业务扩展计划。这意味着企业在扩大规模之前，需要深入分析市场需求、竞争态势和自身条件，避免盲目扩张带来的风险。合理的增长策略应能预见未来市场变化，灵活调整业务方向和扩展速度，确保每一步都经过深思熟虑和充分准备。
此外，企业增长需与环境保护和社会责任相结合。在追求经济效益的同时，企业应积极承担社会责任，促进企业发展与社会进步的和谐统一。这种责任感和远见不仅能赢得公众认可和支持，也是企业可持续发展的重要基础。
成就感光芒：激发员工满意度与幸福感
激发员工的满意度与幸福感是提高企业生产力和创新力的关键。国有企业需要探索新的激励方式，以确保员工的积极性和忠诚度。
创新伙伴网络：提供全面成长平台
创新伙伴网络为员工提供全面的成长和发展平台，能够显著提升员工的满意度与幸福感。国有企业可以通过与职业发展规划公司、心理健康咨询机构、社会责任组织等建立长期合作关系，整合各方资源，为员工提供个性化的职业发展规划、心理健康支持和社会责任活动。
例如，中国石油天然气股份公司和BP集团共同建立的中油碧辟公司，在人力资源培训中秉承的核心理念是：每名员工都有享受培训和发展的权利，所有主管都承担对下属员工培训和辅导的责任。公司明确了培训的对象、原则、内容、方法、师资和时间安排。培训工作的组织效果纳入人力资源部门的业绩考核指标，个人参与培训的完成情况也列入个人绩效评估。在流程设计上，公司采用需求评估、目标计划、课程设计、组织实施和效果评估的循环体系。将个人职业生涯设计与公司学习型组织建设制度化管理，并与相关部门绩效考核严格挂钩，确保公司人才战略目标的实现。
共创企业文化：激发员工参与感和创新力
共创企业文化有助于激发员工的参与感和创新力。通过员工的积极参与和贡献，塑造一个鼓励创新、支持个人发展的企业文化，不仅能够增强员工的归属感和责任感，还能激发员工的创新思维和团队协作能力。
企业可以通过建立开放式讨论平台，定期组织员工参与企业文化建设的活动，让员工提出建议和意见，共同塑造企业的价值观和行为准则。同时，定期举办创意工作坊，鼓励员工提出创新想法和解决方案，增强员工的创新能力和团队合作精神。例如，某大型国有企业通过这些措施，极大地提升了员工的参与感和归属感，企业文化更加生动、更有活力。
言必信、行必果：解决制度执行问题
在国有企业中，制度执行问题是影响员工满意度的重要因素。许多制度和规定表面上看似明确，但实际上却存在较大的弹性。一方面，制度执行时严时松，导致员工不知所措，不清楚如何遵守规章制度；另一方面，还存在许多情况无法通过制度作出明确规定，容易引发逆向选择和道德风险。这种情况下，员工对制度的信任度下降，进而影响整体工作氛围和效率。
为解决这一问题，国有企业需要建立健全的制度执行和监督机制，确保言必信、行必果，以提升规章制度的严肃性和权威性。首先，企业应增强制度执行的透明度和一致性，确保每项制度得到严格执行，避免出现严松不一的现象。通过建立透明的执行监督机制，员工能够看到制度的真实实施情况，增强对制度的信任感。例如，京沪高铁（601816）公司在投资者关系管理方面，不断优化投资者关系管理制度的同时，强化对制度实施的保障方案。
其次，对于无法通过制度作出明确规定的情况，企业应建立灵活和透明的处理机制，防止逆向选择和道德风险的出现。企业可以通过建立开放的反馈渠道，让员工能够及时反映问题，并通过集体讨论或专家评估的方式，灵活处理复杂问题。同时，加强员工的职业道德教育，提升员工的自律性和责任感，营造良好的企业文化氛围。
此外，企业还应鼓励员工积极参与制度的制定和完善过程，通过集体智慧不断优化和改进规章制度。例如，定期组织员工座谈会，听取员工对现有制度的意见和建议，并根据实际情况进行调整和完善。这样不仅能提升制度的科学性和合理性，还能增强员工对制度的认同感和执行力。
从借口到方案：在改革困境中实现新突破
在深化改革的过程中，国有企业常常面临政策、市场和资源等多方面的限制和困难。面对这些挑战，人们往往容易以此作为无法深化改革的借口。要实现真正的改革，就需要更新理念，激发和培育主人翁精神，寻找一切可能的突破口和机会，努力尝试并善于“啃骨头”，多做探索和创新性的摸索，推动企业文化的根本性转型。
激发主人翁精神：增强员工责任感和使命感
激发主人翁精神是实现企业文化转型的关键。在改革过程中，国有企业需要通过政策引导和内部激励机制，使员工主动参与到改革中来，成为推动企业发展的关键力量。通过政策引导，鼓励员工参与企业决策和管理，增强他们的责任感和使命感。同时，建立内部激励机制，对在改革中表现突出的员工给予奖励和表彰，激发员工的积极性和创造力。
例如，中化国际（600500）通过类似措施显著增强了员工的责任感和使命感，员工积极参与到企业的多项改革工作中，推动了企业文化的转型。通过这种方式，企业不仅能够增强员工的归属感和责任感，还能激发员工的创新思维和团队合作精神，为企业的高质量发展提供强大的内在动力。
寻找突破口：探索多样化的改革路径
寻找一切可能的突破口和机会，进行多方面的探索和创新性摸索，是应对改革困难和挑战的有效策略。国有企业需要借此找到适合企业发展的新路径和新方法。
例如，可以选择一部分业务领域或部门进行创新项目试点，探索新的业务模式和管理方法，总结经验教训，逐步推广。同时，与其他行业和领域的企业建立合作关系，借鉴其成功经验和先进做法，推动企业自身的创新和发展。例如，海尔智家（600690）在深化改革过程中，通过创新项目试点、跨界合作和内部创新平台，积极寻找突破口和机会，显著提升了企业的创新力和竞争力，推动企业持续健康发展。
推动企业文化的转型推动企业文化的转型还需要建立系统化的培养与发展路径，提升员工的专业技能和个人素养。以人为本的管理理念要求企业领导层认识到，投资员工的成长不仅是对个人的投资，更是对企业未来的投资。例如，设立个性化的职业发展规划，提供丰富的学习资源和晋升机会，确保员工在其职业生涯中持续进步和成长。同时，通过实施多层次、全方位的领导力发展项目，如领导力工作坊、导师计划和团队建设活动，培养员工的自我管理能力和团队合作精神，激发员工的潜能和创造力。
通过激发主人翁精神和寻找突破口，国有企业可以打破传统思维的束缚，积极面对改革中的困难和挑战，推动企业文化的根本性转型。实现企业的高质量发展，不仅需要内部的努力和创新，还需要积极借鉴外部的先进经验和做法，形成一套适合企业自身发展的有效路径。通过这些努力，国有企业能够实现持续健康发展，增强核心竞争力桥水配资，为高水平社会主义市场经济的建设贡献关键力量。